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    【公衛措施】突發公共衛生事件應急預案

    發布時間：2024年01月08日 閱讀次數： 次
    突發公共事件應急預案
    一、編制目的和依據
    為進一步健全和完善我院公共安全體系，有效預防、及時控制和妥善處理醫院各類突發公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，確保醫院患者員工的生命與財產安全，保證正常的醫療工作秩序，維護醫院和社會穩定，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規的要求，制定本預案。
    二、適用范圍
    本預案適用于寧國市人民醫院應對各類突發公共事件的應急處置工作。本預
    案所指的突發公共事件，主要包括以下幾個方面：
    (一）群體性突發事件。包括醫院內外涉及醫院職工和患者的各種非法集會、游行、示威、請愿以及醫用、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動等可能引發影響醫院和社會穩定的事件等。
    (二）安全事故事件。包括醫院樓堂舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，醫院重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，針對醫院職工或患者的各類恐怖襲擊事件等影響醫院安全與穩定的其它突發安全事故等。
    (三）突發公共衛生事件。包括突然發生并造成或者可能造成醫院職工或患者健康嚴重損害的事件;發生在醫院內的突發公共衛生事件：醫院所在地區發生的、可能對醫院職工或患者健康造成危害的突發公共衛生事件：氣象、洪水、地質、樹木、地震等各類自然災害，重大環境污染和生態破壞事故等需要醫院外派人員開展醫療救治的嚴重事件。
    (四）網絡與信息安全事件。包括利用醫院網絡發送有害信息，可能造成嚴重后果的事件；竊取國家及衛生行政部門、醫院保密信息：各種破壞醫院網絡安全運行的事件。
    (五）后勤保障類事件。包括因自然災害和人為因素造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等后勤保障類事故，院區發生的重大環境污染和生態破壞事故等。
    （六）影響醫院安全與穩定的其它突發公共事件。
    三、工作原則
    （一）統一指揮，快速反應。醫院成立各類突發公共事件應急處置工作組，負責醫院應對突發公共事件的處置工作，形成處置突發公共事件的快速反應機制。
    一旦發生重大事件，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態。
    （二）預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗頭，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，強化信息的廣泛收集和深層次分析，堅持預防與應急相結合，爭取早發現，早報告，早控制，早解快。
    （三）系統聯動，協同應對。發生突發公共事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，及時報告、統一指揮、協調有序，控制局面。
    (四）區分性質，依法處置。在處置突發公共事件過程中，要堅持從保護醫院職工和患者生命財產安全的角度出發，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結” 的工作原則，及時化解矛盾，防止事態擴大。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護醫院職工和患者的合法權益。
    （五）加強保障，重在建設。從領導、制度、組織、物資、經費保障和力量部署等方面，全面加強保障措施，增強保障實力，提高工作效率。
    (六）領導負責，責任追究。突發公共事件應急處置工作實行領導負責制。對在突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給子表彰和獎勵；對遲報、漏報、瞞報、蔬報突發公共事件重要情況或在突發事件應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，對有關責任人實行失職追究或給子行政處分;
    構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    四、應急組織指揮體系及職責
    （一）針對各類突發公共事件，設立專項應急處置工作組：
    1、群體性突發事件應急處置工作組。組長由分管院領導擔任，副組長由保衛科科長擔任，工作組成員由院長辦、覺辦、人事科、醫務部、護理部、門診部、財務部、經管科、總務科、信息中心等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在保衛科。工作組主要職責為：統一組織、指揮群體性突發事件的應急處置工作：
    研究確定事件性質、類型和級別，下達應急處置任務；深入現場調查研究，控制事態發展。
    2、安全事故類突發事件應急處置工作組。組長由分管院領導擔任，副組長由保衛科科長、總務科科長擔任，工作組成員由院長辦、黨辦、人事科、醫務科、護理部、門診部、財務部、經管科、總務科、信息中心等部門主要負責人組成。
    工作組辦公室設在保衛科。工作組主要職責為：負責醫院突發安全事故類事件的應急處置工作，提出應急處置方案并組織實施；積極開展調查工作，組織做好事件發生后的安撫慰問和善后處理工作。
    3、突發公共衛生事件。組長由分管院領導擔任，副組長由醫務部部長擔任，工作組成員由院長辦、黨辦、護理部、門診部、院感辦、財務部、經管科、總務科、采購辦、信息中心等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在醫務部。工作組主要職責為：負責醫院突發公共衛生事件和需要外派人員的災害事故類事件的應急處置工作，研究并組織實施緊急應對措施，協助疾病防控機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查和處理，按照上級部門要求派出醫療隊開展醫療
    救治工作。
    4、網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組。組長由分管院領導擔任，副組長由辦公室主任、信息中心主任擔任，工作組成員由院辦、覺辦、醫務部、護理部、門診部、保衛科等部門主要負責人組成。工作組辦公室設在信息中心。
    工作組主要職責為：負責醫院突發網絡與信息安全類事件的應急處置工作，研究并采取應對網絡信息安全事件工作。
    5、后勤保障類事件應急處置工作組。組長由分管院領導擔任，副組長由總務科科長擔任，工作組成員由總務科、設備科、保衛科等部分主要負責人組成。
    工作組辦公室設在總務科。王作組主要職責：負責醫院后勤保障類事件應急處置工作，保證臨床一線工作正常有序開展。
    五、預防與預警機制
    1預防預警信息
    建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統。
    1.1 信息報送原則
    及時：最先發現或接到發生突發公共事件的科室和個人應在第一時間內向醫院應急工作組辦公室報告，不得延報。醫院應急工作組辦公室應在事件發生后，立即向院領導報告，并視事件具體情況立即報告市主管部門，最遲不得超過 3小時。情況特殊的，還應向公安等機關報告。應急工作組組長及相關成員應立即到位，采取相應處置措施，并保持通訊聯絡通暢。緊急情況求助電話(火災“119”：
    重大案件 “110”，盡最大可能疏散、搶救人員。
    準確：要全面了解突發公共事件的起因、性質等基本情況，并及時以信息形式報告。信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得瞞報、漏報、謊報。
    保密：要針對突發公共事件的情況，按照保密工作的各項要求，確保整個事件的信息處理過程不出現失密、泄密情況。電話、傳真、計算機網絡等信息傳送手段必須有嚴格的保密措施。
    續報：在事件情況發生變化后，應及時續報事件有關變化的情況。
    1.2 信息報送機制
    （1）緊急電話報告系統
    收到突發公共事件情況報告后，醫院應急工作組按信息報告程序報院領導，同時將信息通報相應的部門，把院領導作出的處置批示或指示及時傳達給有關部
    門
    (2）緊急文件報送系統
    突發公共事件執行電話報告后，醫院應急工作組辦公室應立即書面正式報應
    急工作組組長、副組長、通知醫院相關部門，并按照預案和領導要求開展工作。
    重大事件信息，醫院應急工作組辦公室要根據領導意見，以信息專報形式報告市主管部門。
    1.3 應急信息的主要內容
    (1）事件發生的基本情況，包括時間、 地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；
    (2）事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估：
    (3） 醫院和相關單位已采取的措施：
    （4）院內外公眾及媒體等各方面的反應；
    (5）事態發展狀態、處置過程和結果;
    （6） 需要報送的其他事項。
    2預防預警行動
    2.1 在應急工作組統一部署下，各部門應相互支持、相互配合。要細化工作
    措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。
    2.2 加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經常性演練活動，提高隊伍理論素質和實踐技能，不斷提高應對突發公共事件的指揮能力和實戰能力。
    2.3 做好應對各類突發公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發公共事件預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。
    2.4 具體的預警行動詳見各類突發公共事件應急處置中的相關內容。
    3信息發布
    嚴格按照國家有關規定執行。要區分不同情況，把握信息發布和與論的主動權。信息發布要全面、客觀、準確、及時。醫院各類突發公共事件的新聞發布工作由黨辦統一負責。
    六、應急預案啟動響應
    1 特別重大事件（I級）和重大事件（Ⅱ級）應急響應
    特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）發生后，醫院應急工作組應立即啟動相應預案，相關部門應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。醫院
    主要領導應擔任現場應急處置工作的總指揮，應急工作組成員應在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向上級主管部門報告。
    2較大事件（Ⅲ級）應急響應
    較大事件(Ⅲ級）發生后，醫院應急工作組應立即啟動相應預案，相關部門應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。醫院分管領導應擔任現場應急
    處置工作的總指揮，醫院應急工作組成員應在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時 向院長和上級主管部門報告。若突發公共事件情形發生變化，應視事件性質和發展趨勢，及時調整事件應急響應級別。
    3 一般事件（IV級）應急響應
    一般事件（IV級）發生后，醫院應急工作立即啟動相應預案。相關部門即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。醫院應急工作組成員應在現場組織開展工作直至應急響應結束。應急處置情況應隨時院領導和上級主管部門報告。若突發公共事件情形發生變化，應視事件性質和發展趨勢，及時調整事件應急響應級別。
    七、應急結束
    1突發公共事件已經基本結束，次生、行生和事件危害被基本消除，應急處置工作可以進入結束程序。
    2突發公共事件應急處置工作結束后，應急工作組將一般、較大、重大、特別重大突發公共事件應急處置工作總結上報上級主管部門，經同意后，應急處置
    工作結束。
    3一般突發公共事件由醫院應急工作組宣布應急結束。較大、重大、特別重大突發公共事件由上級主管部門宣布應急結束。
    4 突發公共事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與應急處置的相關部門，必要時應通過新聞媒體向社會發布應急結束消息。
    八、后期處置
    1 善后處置工作
    突發公共事件善后處置工作在市衛健委統一領導下，由醫院及相關職能部門負責實施。
    醫院相關部門要組織力量全面開展公共突發事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估。制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。
    2 調查和總結
    醫院應急工作組成立公共突發事件原因調查小組，組織專家調查和分析事故
    發生的原因和發展趨勢，預測事故后果，并報上級主管部門。
    九、應急保障
    1 信息保障
    醫院各職能部門建立健全并落實突發公共事件信息報送、應急處置等各環節的運行機制，保持通訊方式方法方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。凡達到
    劃定級別的突發公共事件，除向本部門主要領導報告及時處理外，還要院領導報告。向上級主管部門和市政府報送相關信息歸口院辦公室。
    2物資保障
    后勤保障部、設備科、醫務部等相關部門應建立處置突發公共事件的物資儲備，保證物資、器材的完好和可使用性，以應對各種情況的發生。
    3人員保障
    各部門應按照醫院的要求組建突發公共事件應急隊伍，一旦啟動預案，立即投入處置工作。醫院應急隊伍主要由專職保衛人員、后勤專業人員和醫護人員組成。應急隊伍應按照突發公共事件具體情況和要求及時進行調整，以保證應急隊伍的健全和穩定。
    十、宣傳教育、培訓和演練
    1 宣傳教育
    要充分利用院內網、宣傳欄、會議等組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳。積極做好安全教育工作，努力增強員工的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能，以適應突發公共事件處置的需要。
    2培訓
    醫院組織各部門處理突發公共事件指揮人員的培訓。醫務部、總務科、保衛科等承擔專業應急隊伍的培訓。專業應急隊伍應具備必要的專業知識和專業技能，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。
    3 演練
    3.1 醫院視情況組織突發公共事件應急處置的指揮系統模擬演練。醫務部、總務科、保衛科定期組織專業應急隊伍演練。
    3.2 應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培養應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求、評價應急狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。
    3.3保衛科要重點進行火災發生時的人員疏散演練。使病員熟悉緊急情況下
    逃生的路線，了解緊急情況發生時聽從指揮、遊守紀律的重要性和必要性。

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